2026两会食农关键词：粮食安全、产业升级与新机遇

早春三月，全国两会重磅启幕。2026年作为 “十五五” 规划开局之年，为食品与农业行业擘画了清晰的发展蓝图。粮食安全、食品安全、产业升级、绿色发展成为本届两会食农领域的核心议题，政府工作报告明确政策导向，多位全国人大代表、政协委员立足行业实践建言献策。

多重政策信号叠加，食品行业即将迎来新一轮增长周期，站在政策风口之上，行业将迎来哪些黄金机遇？

粮食安全是“国之大者”，2026年政府工作报告明确提出，粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。同时，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮油作物大面积单产提升，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，全方位、多层次筑牢粮食安全底线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

△图片来源：农机360网

全国人大代表、张家界市质量计量检验检测中心主任王涯建议，要强化食品安全源头监管，进一步压实监管责任、加强部门协同，完善产地准出与市场准入的衔接机制。针对小散户监管难题，可推广“企业+合作社+散户”模式，借助信息化手段实现精准监管；同时完善相关法规制度，加大对源头违规行为的惩治力度，健全失职追责机制，从根本上遏制源头安全隐患。

随着数字经济发展，网络食品安全也成为关注重点。全国人大代表、北京金诚同达(西安)律师事务所主任方燕提出，要构建数字经济时代网络食品安全法律监管体系，通过完善立法明确网络食品经营者、第三方平台、直播营销者等各方主体责任，强化协同治理，切实保障群众身体健康和合法权益。

餐饮零售连接生产与消费，其规范发展不仅关系到行业提质，更能拉动消费、助力乡村振兴与文化传播。

全国人大代表、陶然居集团董事长严琦建议，在农村地区，支持民营企业带着成熟品牌和运营模式下乡，将乡村资源转化为农文旅融合的消费场景；在城市，盘活闲置资产打造特色消费街区，丰富消费体验。同时，推动地方美食品牌抱团出海，让中国味道承载中国文化走向世界。

针对餐饮行业发展困境与升级需求，全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长张懿宸建议，将餐饮行业纳入“两新”政策支持范围，助力连锁餐饮实现数字化、智能化、绿色化设备更新。此外，可出台专项政策，优化消费券结构以提高堂食消费比重，对逆势扩张的餐饮企业给予奖励，并引导出租方为商户提供租金优惠，缓解企业经营压力。

近年来，预制菜产业面临标准不统一、质量参差不齐等问题。代表委员们聚焦产业痛点，为预制菜发展支招。

全国人大代表、广东亚北农副产品有限公司董事长黄秀芬建议，以预制菜产业推进农业工业化进程，推广“龙头企业+标准基地+合作社”的订单模式，实现产供销一体化。在产区建设共享实验室、共享工厂，降低中小企业的合规门槛；同时完善联农带农机制，推行“合格证+追溯码”全程追溯体系，保障预制菜质量安全。

全国政协委员、江苏省人大常委会副秘书长王红红则提出，要构建预制菜全产业链标准体系，覆盖原料采购、生产加工、储存运输等各个环节。针对不同品类预制菜，制定细分产品标准和质量要求，解决产品质量参差不齐的问题，实现“品类有标准、环节有规范”，推动预制菜产业健康有序发展。

随着居民健康意识提升，健康食品的供给与升级成为行业发展的重要方向，代表委员们围绕适老食品、减盐行动、营养改善等话题提出建议。

全国人大代表、福建盼盼食品集团总裁蔡金钗关注老年人饮食健康，建议健全适老食品供给体系，制定《中国老年人吞咽功能适配食品分级技术规范》；支持组建国家级适老化食品创新联合体，推动适老食品融入社区养老服务体系，纳入养老服务清单，切实解决老年人“吃饭难”问题。

全国人大代表、盐津铺子董事长张学武聚焦休闲食品健康升级，建议推进休闲食品渐进式减盐，强化“三减”（减盐、减油、减糖）关键技术攻关，并实现低成本推广；制定分品类、分阶段的减盐目标，构建图形化营养标签，规范营销宣传，强化精准消费者教育，破解减盐过程中的各类瓶颈。

针对居民“隐性饥饿”（即微量营养素缺乏）问题，全国人大代表、中国农业科学院研究员钱前建议，实施营养导向型特色作物培育计划，挖掘特色作物的营养价值；加强科普宣传，开展“健康中国·合理膳食”行动，培育健康消费理念，让群众吃得更营养、更健康。

人工智能技术的快速发展，为农业产业升级注入新动能。代表委员们聚焦AI赋能农业，提出多项创新建议，助力农业新质生产力培育。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好建议，将畜牧业AI设备纳入农机补贴范围，将AI数据平台纳入数字农业试点，给予多维度资金支持；鼓励高校开设农业与AI交叉学科，设立AI养殖重大专项，支持组建创新联合体，推动AI技术在畜牧业的广泛应用。

全国人大代表、中国工程院院士印遇龙关注地方猪种质资源保护与创新，建议加强地方猪种质资源保护力度，推进AI育种、基因组选择等技术攻关，培育节粮、高产、优质或抗病的新品种，牢牢掌握“中国猪芯”，保障畜禽产业安全。

全国人大代表、四川省农业科学院学术委员会主任杨武云提出，推动AI技术贯穿农业全链条，实现耕种、管理、收获、加工等全场景智慧化；加大农业科技投入，强化创新平台建设，培育农业科技人才，健全科技成果转化机制，让AI技术真正成为农业升级的“加速器”。

全国人大代表、格力电器董事长董明珠表示，农业工业化是未来发展趋势，需围绕绿色、健康理念推进农业产业升级，完善物流与装备保障体系。制造业应发挥自身优势，研发现代化农业工业设备，为农业高质量发展赋能。

践行大食物观，需要构建多元化食物供给体系，渔业作为重要组成部分，其高质量发展备受关注。2026年中央一号文件明确提出，坚持农林牧渔并举，发展深远海养殖、智慧渔业，建设“蓝色粮仓”，推动渔业高质量发展。

全国政协委员、广东省阳江市农业科学研究所所长黄显良建议，推动农机农艺融合，构建技术协同创新体系，研发适配华南地区的专用农机与农艺技术；通过模式创新推动深远海养殖升级，构建多维度融合发展模式，破解渔业产业发展中的各类瓶颈，助力“蓝色粮仓”建设落地见效。

种业是农业的“芯片”，种业振兴是保障粮食安全和农业高质量发展的核心支撑。

全国政协委员、中国农业科学院院长黄三文介绍，2025年我国粮食产量达到1.43万亿斤，农业科技是丰收的关键支撑，当前我国农业科技进步贡献率已超过64%，中国粮、中国菜和中国肉已主要用上中国种，种业发展成效显著。

全国政协委员、九三学社中央常委过建春建议，推动科研、制种、推广、市场一体化发展，以产业需求反向设计科研任务，让科研成果更贴合产业实际；建立科学的人才评价体系，引导农业科研人员回归产业价值创造，助力种业振兴落地见效。

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